L'épreuve des faits – Prévention du crime en action – Le programme de prévention du crime X-Roads

Introduction

Le projet de prévention du crime X-Roads a offert des activités de prévention et d'intervention aux enfants et aux jeunes autochtones de 6 à 18 ans qui étaient susceptibles de s'adonner à des activités de gangs à The Pas, au Manitoba.

Le projet X-Roads a été financé par Sécurité publique Canada entre septembre 2009 et août 2012, et a été mis en œuvre par l'organisme The Pas Family Resource Centre avec l'appui de partenaires communautaires.

Buts et objectifs

Le projet X-Roads visait l'intégration graduelle des participants dans les écoles ainsi que les systèmes, organismes communautaires et programmes existants.

Le projet avait pour objectifs :

• d'empêcher les enfants et les jeunes à risque de devenir membres de gangs;
• de réduire la prise de risque chez les enfants et les jeunes participants;
• de créer un réseau durable permettant l'échange de ressources et de connaissances ainsi que la prévention et l'intervention relativement aux activités de gangs.

Participants

Ce projet a profité à plus de 500 enfants et jeunes, mais ses activités de base ciblaient 56 des plus vulnérables.

On a recruté les participants au moyen de références (écoles, services sociaux, organismes de santé, GRC, organismes communautaires), d'activités d'approche (promenades dans les centres commerciaux, visites dans les écoles, porte-à-porte), d'activités de relations publiques (affiches, dépliants, campagnes radiophoniques), d'incitatifs à la participation des jeunes, et d'appels aux parents.

La plupart des participants vivaient dans des conditions de risque sur les plans social et économique. Ils venaient presque tous de familles monoparentales à faible revenu, n'avaient aucune foi en l'avenir, présentaient de faibles niveaux d'alphabétisation et éprouvaient des difficultés scolaires, sans compter que 75 % d'entre eux souffraient d'autres problèmes tels que les troubles mentaux, les difficultés d'apprentissage, le THADAFootnote 1 et l'ETCAF/TNDLAFootnote 2. Ces problèmes étaient plus présents que prévu : 21 % des participants étaient atteints d'une maladie mentale observée ou diagnostiquée, 7 % éprouvaient des problèmes de toxicomanie, et 7 % consommaient à la fois de la drogue et de l'alcool. Quatre participants avaient des antécédents de délinquance lorsqu'ils ont entamé le projet.

On s'attendait à ce que les jeunes de 13 à 18 ans soient les plus vulnérables, mais en fait, les participants les plus nombreux à être dirigés vers le programme avaient entre 6 et 11 ans.

La majorité des participants étaient des garçons, mais on a aussi conçu et réalisé des activités pour les filles afin de s'assurer de prendre en considération les différents besoins et intérêts de tous les participants.

En moyenne, les participants ont suivi le programme pendant 95 semaines.

Éléments clés du programme

On a entrepris une évaluation détaillée de chaque participant au projet et dressé des plans de gestion du cas personnalisés. Ces plans comportaient des activités et des interventions visant à réduire le risque et à renforcer les facteurs de protection propres à la situation de chaque participant. La gestion du cas prenait appui sur des ressources humaines provenant des organismes d'application de la loi et du système judiciaire pour les jeunes, des écoles, des familles et du projet X-Roads. Une équipe de gestion du cas assurait la coordination et l'intégration des services, ainsi que l'accès à ceux-ci. Le coordonnateur du projet procédait chaque mois à des révisions et à des réévaluations du plan, et on tenait des rencontres de gestion du cas tous les trois mois (ou plus fréquemment au besoin) avec d'autres fournisseurs ayant des liens avec le participant. Des examens réguliers permettaient de s'assurer que les plans étaient réalisés et surveillés de manière appropriée, et que l'efficacité et les répercussions du projet étaient évaluées en cours de route.

Les activités proposées aux participants ciblaient cinq principaux éléments : le sport et le conditionnement physique, les arts, le développement de la personnalité et du leadership, la santé et les aptitudes à la vie quotidienne, ainsi que l'éducation. La gestion du cas personnalisée se concentrait sur l'application de la loi et le système judiciaire pour les jeunes, l'école et la famille. Les activités d'intervention auprès des jeunes dans le besoin comprenaient, sans s'y limiter, le traitement de la toxicomanie, la formation sur les aptitudes à la vie quotidienne et l'encadrement pédagogique. Toutes les activités tenaient compte de la culture autochtone.

Dotation

Le projet comptait 4,5 employés à temps plein (1 coordonnateur du projet, 1 coordonnateur de la gestion du cas, 2,5 coachs du projet). Le projet a aussi bénéficié des services d'employés à temps partiel, contribution de la Ville de The Pas (directeur récréatif), de la Fédération des Métis du Manitoba (agent de liaison communautaire) et de la GRC (2 employés).

Puisque le projet était mis en œuvre dans le Nord, les coûts et le temps requis pour les déplacements permettaient difficilement aux employés d'obtenir de la formation. Néanmoins, les employés ont pu suivre une formation axée sur le travail auprès des jeunes à risque élevé, la prévention des activités de gangs, le risque d'exploitation sexuelle, les pratiques parentales positives et les dépendances, de même qu'une formation portant sur la culture pour mieux comprendre les valeurs, les traditions et l'histoire autochtones.

Partenariats

Le projet X-Roads comptait sur l'appui de nombreux partenaires, notamment :

• la Ville de The Pas – espace pour les activités récréatives, équipement et personnel;
  
• Logement Manitoba – bureaux et locaux pour le projet;
• la GRC – personnel pour animer les ateliers et les séances pédagogiques, pour prendre part aux activités avec les participants, et pour servir de mentor et de modèle pour les participants;
• la Kelsey School Division/Kelsey Community School – espace et équipement pour les activités du projet, ainsi que temps du personnel;
• la Fédération des Métis du Manitoba – région de The Pas – espace pour les ateliers et les séances pédagogiques, personnel pour offrir un soutien culturel et aider à mener à bien les activités du projet;
• le gouvernement du Manitoba – Quartiers vivants! – soutien financier;
• l'Office régional de la santé NOR-MAN – services professionnels.

Une équipe consultative communautaire, composée de représentants de ces organismes, a été formée au début du projet et se réunissait tous les trois mois. Elle abordait tous les aspects du projet, en plus de fournir une orientation et un soutien par l'échange d'information, le réseautage, la génération d'idées et la résolution de problèmes.

Résultats

Le projet pilote X-Roads a donné les principaux résultats suivants :

La majorité des participants correspondaient à ceux qui préoccupaient le plus la collectivité et que le projet ciblait.

En raison des grands risques et besoins que présentaient les enfants et les jeunes, il a fallu réaliser des interventions plus intensives que prévu, ce qui a fait baisser le nombre de participants.

Le projet a favorisé le renforcement de nombreux facteurs de protection, notamment :

• une hausse de la participation à des activités prosociales et de l'adoption de styles de vie sains;
• une multiplication des occasions d'engager positivement les pairs et la collectivité;
• un accroissement de la perception du soutien social de la part des adultes et des pairs;
• une augmentation des choix de vie sains;
• une amélioration des compétences sociales et des habiletés de résolution de problèmes;
• un renforcement de la mobilisation et des réseaux au sein de la communauté des parents, des organisations, des organismes de services, des écoles, des clubs, des ministères gouvernementaux et d'autres personnes ayant particulièrement à cœur le bien-être des enfants et des jeunes.

Comme l'une de ses principales réalisations, le projet a offert aux jeunes un milieu qu'ils percevraient comme étant sûr. Les preuves anecdotiques provenant des parents et des enseignants des participants laissent à penser que les jeunes ont subi des changements concrets à mesure de leur participation au projet : on entendait souvent parler d'une augmentation du respect et de la coopération, d'une amélioration de la concentration en classe, d'une meilleure réceptivité et productivité en classe, et d'une réduction de la prise de risque.

Leçons tirées de la mise en œuvre

Il est complexe et difficile de nouer et de maintenir des partenariats. La confiance accordée au projet et à son personnel par les membres de la collectivité était essentielle à la mise en œuvre du projet X-Roads. C'est grâce à ces partenariats qu'on a pu offrir des activités, et qu'on a pu dresser et exécuter des plans de gestion du cas.

Le recrutement du personnel a pris plus de temps que prévu, et aucun candidat ne s'est manifesté au cours des deux premières rondes d'annonces pour les postes de coach du projet X-Roads. Ce genre de difficulté n'est pas inhabituel dans les petites collectivités éloignées. On a adopté de nouvelles idées et stratégies de recrutement, comme diversifier le format des annonces, y compris l'information au sujet du salaire, et faire passer le mot.

Il s'est avéré particulièrement difficile de maintenir l'engagement des jeunes plus âgés (de 14 à 18 ans) dans le projet. Le programme Quartiers vivants! du gouvernement du Manitoba a financé la mise en œuvre du projet dans un site distinct pour ce groupe d'âge, ce qui a permis d'accroître la participation.

Afin de répondre aux différents besoins développementaux des garçons et des filles ainsi que des jeunes plus âgés et moins âgés, on a regroupé les participants en fonction de leur âge et de leur sexe pour les activités du projet; l'intensité et la formule des activités variaient d'un groupe à l'autre.

On a assuré les activités et les services de façon holistique, inclusive et adaptée à la culture. On a aussi mené les activités du projet de manières structurées et non structurées, à l'aide de techniques novatrices et créatives. Cette approche tenait compte des divers styles d'apprentissage des participants.

Il était difficile pour les participants de se rendre aux activités du projet. La majorité d'entre eux ne possédaient pas de véhicule privé ou n'y avaient pas accès, et aucun service d'autobus ne desservait la collectivité. On a amassé des fonds pour acheter une camionnette usagée.

Pour faire connaître le projet à la collectivité, on a organisé des événements de relations publiques avec la station de radio locale; on a préparé des dépliants et des affichettes de porte, que le personnel a laissés aux portes des maisons. Les participants ont pris part aux festivals locaux et remporté des prix en artisanat et en sculptures sur neige.

Information relative aux coûts

La mise en œuvre du projet X-Roads a coûté au total 973 396 $ (67 % du financement provenait de Sécurité publique Canada).

Les principales contributions en nature provenaient de la Ville de The Pas, de la Fédération des Métis du Manitoba – région de The Pas, de la Kelsey Community School, de la Kelsey School Division, de Logement Manitoba, de la GRC et de l'organisme The Pas Family Resource Centre.

Le projet a également bénéficié de l'appui financier du programme Quartiers vivants! du gouvernement du Manitoba.

Coordonnées de l'organisme responsable du projet

The Pas Family Resource Centre
The Pas (Manitoba)  R9A 1K3
Téléphone : 204-623-4841
Télécopieur : 204-623-4346

Date de modification :

2018-01-31